堅守耕地保護紅線 用地審批權下放不意味放松監管 增效不增量 放權不放水
發布日期：2020-04-02 03:25:48 點擊量：1 標簽：政策法規
——自然資源部有關負責人對國家大幅下放用地審批權和同步下放建設用地預審權的權威解讀
今年3月1日，國務院發布《關于授權和委托用地審批權的決定》（國發〔2020〕4號,以下簡稱《決定》），大幅下放用地審批權。3月6日自然資源部也印發《關于貫徹落實〈國務院關于授權和委托用地審批權的決定〉的通知》（自然資規〔2020〕1 號），同步下放建設用地預審權。土地資源是經濟社會發展的重要基礎和要素保障。土地管理特別是耕地保護工作，關系到經濟社會的可持續發展，也關系到億萬人民的切身利益。用地審批權下放基于怎樣的考量？放下去的審批權如何才能接得住、管得好？自然資源部有關負責人對此明確表示, 堅守耕地保護紅線，用地審批權下放不意味放松監管,增效不增量,放權不放水。土地管理職權，歷來是各級政府的重要事權，而合理劃分各級政府的土地管理事權尤為重要。目前我國已經基本形成了土地管理職權的基本框架，即土地管理的宏觀決策權屬于中央和省級政府，比如規劃審批權、總量控制權和征收征用權等，國家在土地管理上享有最終和最高的管理權、決定權。而土地管理的微觀執行權屬于地方，主要是市縣政府，比如規劃計劃執行權、土地登記權、存量用地審批權和違法案件查處權等。中央政府和省級政府的職權劃分，具有一定的同構性。而且以往常常出現由于建設用地審批層級較高，帶來審批周期長、審查環節多、審批效率低等問題，不利于重大項目及時落地。“改革完善用地審批制度，適度下放審批權，是轉變政府職能、激發市場活力、有力拉動內需、優化營商環境的重要舉措。”自然資源部不動產登記中心副主任李煒說，此次放權既有授權方式，也有委托方式。從授權方式看，《決定》明確，授權各省、自治區、直轄市人民政府批準永久基本農田以外的農用地轉為建設用地審批事項，同步向各省、自治區、直轄市人民政府自然資源主管部門下放相應的建設用地預審權。這意味著無論是在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍內還是范圍外，將永久基本農田以外的農用地轉為建設用地的，今后都由省級人民政府批準。從委托方式看，《決定》提出，委托北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶等八個試點省（市）人民政府批準永久基本農田轉為建設用地和國務院批準土地征收審批事項，同步委托8個試點省（市）人民政府自然資源主管部門行使相應的建設用地預審權。根據新《土地管理法》的規定，將永久基本農田以外的農用地轉為建設用地審批事項授權各省、自治區、直轄市人民政府批準后，國務院仍然保留了永久基本農田轉為建設用地的審批權，以及征收永久基本農田、35公頃以上耕地、70公頃以上其他土地的審批權。李煒解釋，“由于全國80%耕地為永久基本農田，且重大項目多數需要占用耕地35公頃或者總用地70公頃以上，因此為了賦予省級人民政府更大用地自主權，國務院決定將這部分審批權以試點的方式委托部分省份。首批試點以用地需求旺盛、土地管理工作基礎扎實的直轄市和長三角、珠三角等相關省份為主。”“下放用地審批權，不意味著放松監管。”李煒說，關鍵在于正確處理好“變”與“不變”的關系。“‘變’的是報送主體、批準機關和審批流程，‘不變’的是耕地保護的國策、法定的程序標準、節約集約的要求。”堅守耕地保護紅線，強化節約集約用地是土地管理制度改革的出發點和落腳點。改革用地審批制度并不是對地方政府用地行為的放任自流，而是通過更加有效的職責分工，更好地保障耕地保護和節約集約利用目標的實現。“無論是授權方式，還是委托方式，都是一種審批事權、審批程序的調整，只是提高了用地審批的效率，壓縮了原有審批的時間，但并沒有降低用地審批的標準。”李煒說，“都要以《土地管理法》等法律法規和相關用地標準規范等作為審查依據，必須確保審批的用地項目符合空間規劃、符合占用條件、落實占補平衡、促進節約集約等。”他還強調，對于不能正確行使被授權或者被委托職權的，國務院和自然資源部將隨時收回授權、收回委托。記者了解到，《土地管理法》等法律法規規定了對各類土地違法行為的查處，《違反土地管理規定行為處分辦法》也對地方政府不履行耕地保護職責的查處作出了明確規定。審批權下放后，自然資源部會進一步加大執法力度，和省級政府一起，強化督查問責，加快清理閑置土地，清理整頓大棚房，進一步有效遏制土地違法行為多發、頻發的現象。
用地審批權不但要“放得下”，還要“接得住、管得好”。李煒表示，下放建設用地審批權，歸根結底是為了深化“放管服”改革，在中央和地方重新劃分事權后，讓土地效益充分發揮，土地管理秩序日趨向好，土地要素功能不斷顯現。“下放用地審批權，雖然可以賦予省級人民政府更大的用地自主權，提升用地保障能力，但對于省級人民政府及其自然資源主管部門來講，責任無疑加大了。用地審批改革之前，對于國務院批準的用地項目，省級政府雖然也進行審查，但更多地承擔著一個‘二傳手’的角色。此次改革后，省級政府成了用地審批事項的‘主攻手’，要對相關用地審批事項的合法性、合規性、合理性負總責。”李煒說。
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：為貫徹落實黨的十九屆四中全會和中央經濟工作會議精神，根據《中華人民共和國土地管理法》相關規定，在嚴格保護耕地、節約集約用地的前提下，進一步深化“放管服”改革，改革土地管理制度，賦予省級人民政府更大用地自主權，現決定如下：一、將國務院可以授權的永久基本農田以外的農用地轉為建設用地審批事項授權各省、自治區、直轄市人民政府批準。自本決定發布之日起，按照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條第三款規定，對國務院批準土地利用總體規劃的城市在建設用地規模范圍內，按土地利用年度計劃分批次將永久基本農田以外的農用地轉為建設用地的，國務院授權各省、自治區、直轄市人民政府批準；按照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條第四款規定，對在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍外，將永久基本農田以外的農用地轉為建設用地的，國務院授權各省、自治區、直轄市人民政府批準。二、試點將永久基本農田轉為建設用地和國務院批準土地征收審批事項委托部分省、自治區、直轄市人民政府批準。自本決定發布之日起，對《中華人民共和國土地管理法》第四十四條第二款規定的永久基本農田轉為建設用地審批事項，以及第四十六條第一款規定的永久基本農田、永久基本農田以外的耕地超過三十五公頃的、其他土地超過七十公頃的土地征收審批事項，國務院委托部分試點省、自治區、直轄市人民政府批準。首批試點省份為北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶，試點期限1年，具體實施方案由試點省份人民政府制訂并報自然資源部備案。國務院將建立健全省級人民政府用地審批工作評價機制，根據各省、自治區、直轄市的土地管理水平綜合評估結果，對試點省份進行動態調整，對連續排名靠后或考核不合格的試點省份，國務院將收回委托。三、有關要求。各省、自治區、直轄市人民政府要按照法律、行政法規和有關政策規定，嚴格審查把關，特別要嚴格審查涉及占用永久基本農田、生態保護紅線、自然保護區的用地，切實保護耕地，節約集約用地，盤活存量土地，維護被征地農民合法權益，確保相關用地審批權“放得下、接得住、管得好”。各省、自治區、直轄市人民政府不得將承接的用地審批權進一步授權或委托。自然資源部要加強對各省、自治區、直轄市人民政府用地審批工作的指導和服務，明確審批要求和標準，切實提高審批質量和效率；要采取“雙隨機、一公開”等方式，加強對用地審批情況的監督檢查，發現違規問題及時督促糾正，重大問題及時向國務院報告。
自然資源部關于貫徹落實《國務院關于授權和委托用地審批權的決定》的通知各省、自治區、直轄市及計劃單列市自然資源主管部門，新疆生產建設兵團自然資源主管部門，中央軍委后勤保障部軍事設施建設局，國家林業和草原局，中國地質調查局及部其他直屬單位，各派出機構，部機關各司局:為貫徹落實《國務院關于授權和委托用地審批權的決定》（國發〔2020〕4號），現就有關事宜通知如下：一、委托試點省份省級自然資源主管部門要抓緊擬訂實施方案，按照國發〔2020〕4號文件由省級人民政府報部備案。二、對應國務院授權和委托的用地審批權，將部的用地預審權同步下放省級自然資源主管部門；將先行用地批準權委托給試點省份省級自然資源主管部門。其中委托用地預審和先行用地批準權的期限與試點時間相同。上述實施方案應包括用地預審和先行用地批準內容。三、委托試點省份自然資源主管部門必須遵循嚴格保護耕地、節約集約用地的原則，按照法律政策規定及審查標準規范進行用地審查。對涉及占用生態保護紅線的，應當符合中辦、國辦《關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見》規定，屬于允許占用生態保護紅線的國家重大戰略項目，以及其他對生態功能不造成破壞的有限人為活動的建設項目范圍。要按照中央文件規定組織論證。對涉及占用永久基本農田的，應當符合中央文件和部文件規定可以占用永久基本農田的重大項目范圍。在辦理委托事項時，批復文件開頭要有“受XX機關委托XX權”的意思表達。四、部將按照省級人民政府用地審批工作評價機制，通過“雙隨機、一公開”等方式進行嚴格檢查，根據各地土地管理水平綜合評估結果，及時提請國務院動態調整委托試點省份。
