江西14部門發(fā)布砂石"22條"：禁止河湖砂一刀切、到2025年機(jī)制砂石年產(chǎn)能達(dá)1.8億噸
起草背景
砂石是工程建設(shè)中最基本且不可或缺的建筑材料。長(zhǎng)期以來(lái)，砂石主要由區(qū)域市場(chǎng)就近供應(yīng)，供需總體平衡，價(jià)格基本穩(wěn)定。經(jīng)過(guò)多年大規(guī)模開(kāi)采，天然砂石資源逐漸減少，近年來(lái)國(guó)內(nèi)主要江河來(lái)沙量下降，加之一些地方對(duì)砂石基礎(chǔ)性重要性認(rèn)識(shí)不足，行業(yè)整治工作簡(jiǎn)單粗放，沒(méi)有統(tǒng)籌好“堵后門”和“開(kāi)前門”的關(guān)系，造成部分地方區(qū)域性短期供不應(yīng)求，價(jià)格出現(xiàn)上漲。部分低質(zhì)砂石進(jìn)入市場(chǎng)，增加基建投資和重大項(xiàng)目建設(shè)成本的同時(shí)，影響工程建設(shè)進(jìn)度并帶來(lái)質(zhì)量安全隱患，亟需采取綜合措施。
為此，今年3月，經(jīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等十五部門和單位，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。著力穩(wěn)定江西省砂石市場(chǎng)供應(yīng)，保持市場(chǎng)價(jià)格總體穩(wěn)定，促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展。
附《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》全文：
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察江西重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，壓實(shí)地方政府主體責(zé)任，綜合施策，多措并舉，合理開(kāi)發(fā)利用河湖砂資源，加快推動(dòng)機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，加快構(gòu)建區(qū)域供需平衡、價(jià)格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高效的砂石產(chǎn)業(yè)體系，為全省基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。
（三）加強(qiáng)河道采砂規(guī)劃編制和落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)《江西省贛江撫河信江饒河修河中下游干流河道和鄱陽(yáng)湖采砂規(guī)劃（2019-2023年）》，市縣所轄河道采砂規(guī)劃編制今年年底前全面完成，合理確定可采區(qū)、可采期、可采量。規(guī)范清理不合理的禁采區(qū)和禁采期，調(diào)整不切實(shí)際片面擴(kuò)大設(shè)置的禁采區(qū)，糾正沒(méi)有法律依據(jù)實(shí)施長(zhǎng)期全年禁采的“一刀切”做法。（各設(shè)區(qū)市人民政府，省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳）
（四）規(guī)范和優(yōu)化許可、開(kāi)采管理。按照縱深推進(jìn)“放管服”改革要求，優(yōu)化河道采砂許可審批工作流程，提高辦事效率。對(duì)依法報(bào)批的采砂項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件納入綠色通道加快審批。總結(jié)推廣部分地方河砂統(tǒng)一開(kāi)采管理方面好的經(jīng)驗(yàn)和做法，破解河砂開(kāi)采中的“小、散、亂”和管理難的問(wèn)題，鼓勵(lì)和支持河砂統(tǒng)一開(kāi)采管理，推進(jìn)集約化、規(guī)模化開(kāi)采。（各設(shè)區(qū)市人民政府，省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳）
（五）依法增加有效供給。根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，適時(shí)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整，加快全省河(湖)砂資源儲(chǔ)量及具體分布情況的勘測(cè)，依法依規(guī)做好河砂資源豐富區(qū)域的生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整，爭(zhēng)取釋放更多可采區(qū)。適時(shí)啟動(dòng)規(guī)劃河道內(nèi)保留區(qū)轉(zhuǎn)可采區(qū)論證，對(duì)符合條件的及時(shí)按程序轉(zhuǎn)化為可采區(qū)。（各設(shè)區(qū)市人民政府，省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳）
（六）加大河道航道疏浚砂利用力度。推進(jìn)河砂開(kāi)采與河道治理相結(jié)合，規(guī)范和引導(dǎo)疏浚砂利用，擴(kuò)大疏浚砂利用范圍。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的河道航道疏浚或整治項(xiàng)目，所采挖的砂石除項(xiàng)目自用外，多余部分允許依法依規(guī)對(duì)外銷售，由地方人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)管，優(yōu)先保障交通、水利等省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，具體操作辦法按照省交通運(yùn)輸廳、省水利廳聯(lián)合制定的《關(guān)于航道和防洪疏浚砂石綜合利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（贛交建管字〔2019〕44號(hào)）和省水利廳等6部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步明確建設(shè)用砂保障工作有關(guān)措施的通知》（贛水建管字〔2019〕108號(hào)）依法依規(guī)確定。依托重點(diǎn)航道整治工程，可依法依規(guī)試點(diǎn)項(xiàng)目投資主體經(jīng)營(yíng)疏浚砂石模式，由項(xiàng)目投資主體的省級(jí)行政主管部門會(huì)同當(dāng)?shù)厝嗣裾M(jìn)行監(jiān)管，落實(shí)疏浚砂石綜合利用的全過(guò)程監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)航道治理與河砂開(kāi)發(fā)利用雙贏。探索推進(jìn)庫(kù)區(qū)等淤積砂開(kāi)采利用試點(diǎn)。（各設(shè)區(qū)市人民政府，省水利廳、省交通運(yùn)輸廳）
（七）合理規(guī)劃布局。加快落實(shí)省發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)江西省機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）的通知》（贛發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2020〕32號(hào)）。支持南昌建成全省機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心。贛州探索省內(nèi)機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展新模式，提升資源綜合利用水平。宜春、吉安、上饒充分依托礦山資源優(yōu)勢(shì)，布局一批大型企業(yè)，在保障本地區(qū)建設(shè)需要的基礎(chǔ)上，為周邊萍鄉(xiāng)、新余、景德鎮(zhèn)、鷹潭等河（湖）砂資源嚴(yán)重不足地區(qū)提供有效供給。九江、撫州適度發(fā)展機(jī)制砂作為補(bǔ)充。（各設(shè)區(qū)市人民政府，省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委）
(八)加快形成機(jī)制砂優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。對(duì)機(jī)制砂企業(yè)依法登記，提供高效便捷登記服務(wù)。研究制定機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化新建、改擴(kuò)建機(jī)制砂項(xiàng)目規(guī)范管理。鼓勵(lì)發(fā)展年生產(chǎn)能力100萬(wàn)噸、資源儲(chǔ)量500萬(wàn)噸以上的機(jī)制砂生產(chǎn)企業(yè)，努力培育年產(chǎn)1000萬(wàn)噸及以上的超大型機(jī)制砂石企業(yè)，推動(dòng)機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展。加快落實(shí)省自然資源廳《關(guān)于促進(jìn)機(jī)制砂推廣應(yīng)用的意見(jiàn)》（贛自然資字〔2019〕65號(hào)），支持引導(dǎo)機(jī)制砂生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目用砂質(zhì)量要求定制生產(chǎn)適銷對(duì)路專用產(chǎn)品，培育機(jī)制砂應(yīng)用市場(chǎng)，促進(jìn)機(jī)制砂在全省各類工程建設(shè)中推廣應(yīng)用。（各設(shè)區(qū)市人民政府，省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）
（九）推動(dòng)機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。按照《國(guó)土資源部 財(cái)政部 環(huán)境保護(hù)部 國(guó)家質(zhì)檢總局 銀監(jiān)會(huì) 證監(jiān)會(huì)關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見(jiàn)》(國(guó)土資規(guī)〔2017〕4號(hào))、《砂石行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》（DZ/T 0316)有關(guān)要求，大力推動(dòng)機(jī)制砂行業(yè)綠色礦山建設(shè)。鼓勵(lì)礦山企業(yè)采取開(kāi)發(fā)式治理的方式，對(duì)廢棄石礦進(jìn)行恢復(fù)治理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)和支持機(jī)制砂石企業(yè)有效回收和綜合利用生產(chǎn)過(guò)程中的伴生石粉，打造一批綠色企業(yè)。鼓勵(lì)和支持機(jī)制砂石企業(yè)積極采用清潔化生產(chǎn)工藝和先進(jìn)開(kāi)采技術(shù)，建設(shè)一批綠色發(fā)展基地。(各設(shè)區(qū)市人民政府，省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳)
（十）強(qiáng)化要素支撐和保障。統(tǒng)籌資源稟賦、經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸半徑、區(qū)域供需平衡等因素，積極有序投放砂石采礦權(quán)。景德鎮(zhèn)、鷹潭、新余、萍鄉(xiāng)等河（湖）砂嚴(yán)重短缺的地區(qū)，應(yīng)加快出讓砂石采礦權(quán)，保障機(jī)制砂生產(chǎn)原料的供給。對(duì)符合條件的已設(shè)砂石采礦權(quán)，支持和引導(dǎo)地方依法予以延續(xù)登記，并推動(dòng)盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)。鼓勵(lì)暫未達(dá)到相關(guān)要求的廠礦進(jìn)行升級(jí)改造，完善必要設(shè)施設(shè)備，具備條件的盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。加強(qiáng)土地、礦山、物流等要素保障，加快項(xiàng)目手續(xù)辦理。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，加強(qiáng)機(jī)制砂石行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，鼓勵(lì)圍繞生產(chǎn)、環(huán)保、節(jié)能等關(guān)鍵環(huán)節(jié)依法依規(guī)制定地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并形成協(xié)調(diào)配套的標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式間的有效銜接，推進(jìn)砂石中長(zhǎng)距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”。支持年運(yùn)量150萬(wàn)噸以上的機(jī)制砂石企業(yè)按規(guī)定建設(shè)鐵路專用線。(各設(shè)區(qū)市人民政府，省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、中國(guó)鐵路南昌局集團(tuán)有限公司)
