長江保護法自2021年3月1日起施行，將嚴格控制采砂區(qū)域和采砂總量

中華人民共和國長江保護法

（2020年12月26日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過）

目　　錄

第一章　總　　則

第二章　規(guī)劃與管控

第三章　資源保護

第四章　水污染防治

第五章　生態(tài)環(huán)境修復

第六章　綠色發(fā)展

第七章　保障與監(jiān)督

第八章　法律責任

第九章　附　　則

第一章　總　　則

第一條　為了加強長江流域生態(tài)環(huán)境保護和修復，促進資源合理高效利用，保障生態(tài)安全，實現(xiàn)人與自然和諧共生、中華民族永續(xù)發(fā)展，制定本法。

第二條　在長江流域開展生態(tài)環(huán)境保護和修復以及長江流域各類生產(chǎn)生活、開發(fā)建設(shè)活動，應當遵守本法。

本法所稱長江流域，是指由長江干流、支流和湖泊形成的集水區(qū)域所涉及的青海省、四川省、西藏自治區(qū)、云南省、重慶市、湖北省、湖南省、江西省、安徽省、江蘇省、上海市，以及甘肅省、陜西省、河南省、貴州省、廣西壯族自治區(qū)、廣東省、浙江省、福建省的相關(guān)縣級行政區(qū)域。

第三條　長江流域經(jīng)濟社會發(fā)展，應當堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護、不搞大開發(fā)；長江保護應當堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動、系統(tǒng)治理。

第四條　國家建立長江流域協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江保護工作，審議長江保護重大政策、重大規(guī)劃，協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大事項，督促檢查長江保護重要工作的落實情況。

第五條　國務院有關(guān)部門和長江流域省級人民政府負責落實國家長江流域協(xié)調(diào)機制的決策，按照職責分工負責長江保護相關(guān)工作。

長江流域地方各級人民政府應當落實本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護和修復、促進資源合理高效利用、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、維護長江流域生態(tài)安全的責任。

長江流域各級河湖長負責長江保護相關(guān)工作。

第六條　長江流域相關(guān)地方根據(jù)需要在地方性法規(guī)和政府規(guī)章制定、規(guī)劃編制、監(jiān)督執(zhí)法等方面建立協(xié)作機制，協(xié)同推進長江流域生態(tài)環(huán)境保護和修復。

第七條　國務院生態(tài)環(huán)境、自然資源、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和標準化等有關(guān)主管部門按照職責分工，建立健全長江流域水環(huán)境質(zhì)量和污染物排放、生態(tài)環(huán)境修復、水資源節(jié)約集約利用、生態(tài)流量、生物多樣性保護、水產(chǎn)養(yǎng)殖、防災減災等標準體系。

第八條　國務院自然資源主管部門會同國務院有關(guān)部門定期組織長江流域土地、礦產(chǎn)、水流、森林、草原、濕地等自然資源狀況調(diào)查，建立資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，開展資源環(huán)境承載能力評價，并向社會公布長江流域自然資源狀況。

國務院野生動物保護主管部門應當每十年組織一次野生動物及其棲息地狀況普查，或者根據(jù)需要組織開展專項調(diào)查，建立野生動物資源檔案，并向社會公布長江流域野生動物資源狀況。

長江流域縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同本級人民政府有關(guān)部門對水生生物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等重要棲息地開展生物多樣性調(diào)查。

第九條　國家長江流域協(xié)調(diào)機制應當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國務院有關(guān)部門在已經(jīng)建立的臺站和監(jiān)測項目基礎(chǔ)上，健全長江流域生態(tài)環(huán)境、資源、水文、氣象、航運、自然災害等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系和監(jiān)測信息共享機制。

國務院有關(guān)部門和長江流域縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門按照職責分工，組織完善生態(tài)環(huán)境風險報告和預警機制。

第十條　國務院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務院有關(guān)部門和長江流域省級人民政府建立健全長江流域突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急聯(lián)動工作機制，與國家突發(fā)事件應急體系相銜接，加強對長江流域船舶、港口、礦山、化工廠、尾礦庫等發(fā)生的突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的應急管理。

第十一條　國家加強長江流域洪澇干旱、森林草原火災、地質(zhì)災害、地震等災害的監(jiān)測預報預警、防御、應急處置與恢復重建體系建設(shè)，提高防災、減災、抗災、救災能力。

第十二條　國家長江流域協(xié)調(diào)機制設(shè)立專家咨詢委員會，組織專業(yè)機構(gòu)和人員對長江流域重大發(fā)展戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃等開展科學技術(shù)等專業(yè)咨詢。

國務院有關(guān)部門和長江流域省級人民政府及其有關(guān)部門按照職責分工，組織開展長江流域建設(shè)項目、重要基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局相關(guān)規(guī)劃等對長江流域生態(tài)系統(tǒng)影響的第三方評估、分析、論證等工作。

第十三條　國家長江流域協(xié)調(diào)機制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國務院有關(guān)部門和長江流域省級人民政府建立健全長江流域信息共享系統(tǒng)。國務院有關(guān)部門和長江流域省級人民政府及其有關(guān)部門應當按照規(guī)定，共享長江流域生態(tài)環(huán)境、自然資源以及管理執(zhí)法等信息。

第十四條　國務院有關(guān)部門和長江流域縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應當加強長江流域生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展的宣傳教育。

新聞媒體應當采取多種形式開展長江流域生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展的宣傳教育，并依法對違法行為進行輿論監(jiān)督。

第十五條　國務院有關(guān)部門和長江流域縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應當采取措施，保護長江流域歷史文化名城名鎮(zhèn)名村，加強長江流域文化遺產(chǎn)保護工作，繼承和弘揚長江流域優(yōu)秀特色文化。

第十六條　國家鼓勵、支持單位和個人參與長江流域生態(tài)環(huán)境保護和修復、資源合理利用、促進綠色發(fā)展的活動。

對在長江保護工作中做出突出貢獻的單位和個人，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。

第二章　規(guī)劃與管控

第十七條　國家建立以國家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐的長江流域規(guī)劃體系，充分發(fā)揮規(guī)劃對推進長江流域生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展的引領(lǐng)、指導和約束作用。

第十八條　國務院和長江流域縣級以上地方人民政府應當將長江保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關(guān)部門編制長江流域發(fā)展規(guī)劃，科學統(tǒng)籌長江流域上下游、左右岸、干支流生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展，報國務院批準后實施。

長江流域水資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定編制。

第十九條　國務院自然資源主管部門會同國務院有關(guān)部門組織編制長江流域國土空間規(guī)劃，科學有序統(tǒng)籌安排長江流域生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)領(lǐng)長江流域國土空間利用任務，報國務院批準后實施。涉及長江流域國土空間利用的專項規(guī)劃應當與長江流域國土空間規(guī)劃相銜接。

長江流域縣級以上地方人民政府組織編制本行政區(qū)域的國土空間規(guī)劃，按照規(guī)定的程序報經(jīng)批準后實施。

第二十條　國家對長江流域國土空間實施用途管制。長江流域縣級以上地方人民政府自然資源主管部門依照國土空間規(guī)劃，對所轄長江流域國土空間實施分區(qū)、分類用途管制。

長江流域國土空間開發(fā)利用活動應當符合國土空間用途管制要求，并依法取得規(guī)劃許可。對不符合國土空間用途管制要求的，縣級以上人民政府自然資源主管部門不得辦理規(guī)劃許可。

第二十一條　國務院水行政主管部門統(tǒng)籌長江流域水資源合理配置、統(tǒng)一調(diào)度和高效利用，組織實施取用水總量控制和消耗強度控制管理制度。

國務院生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量改善目標和水污染防治要求，確定長江流域各省級行政區(qū)域重點污染物排放總量控制指標。長江流域水質(zhì)超標的水功能區(qū)，應當實施更嚴格的污染物排放總量削減要求。企業(yè)事業(yè)單位應當按照要求，采取污染物排放總量控制措施。

國務院自然資源主管部門負責統(tǒng)籌長江流域新增建設(shè)用地總量控制和計劃安排。

第二十二條　長江流域省級人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境和資源利用狀況，制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準入清單，報國務院生態(tài)環(huán)境主管部門備案后實施。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準入清單應當與國土空間規(guī)劃相銜接。

長江流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局應當與長江流域生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境承載能力相適應。禁止在長江流域重點生態(tài)功能區(qū)布局對生態(tài)系統(tǒng)有嚴重影響的產(chǎn)業(yè)。禁止重污染企業(yè)和項目向長江中上游轉(zhuǎn)移。

第二十三條　國家加強對長江流域水能資源開發(fā)利用的管理。因國家發(fā)展戰(zhàn)略和國計民生需要，在長江流域新建大中型水電工程，應當經(jīng)科學論證，并報國務院或者國務院授權(quán)的部門批準。

對長江流域已建小水電工程，不符合生態(tài)保護要求的，縣級以上地方人民政府應當組織分類整改或者采取措施逐步退出。

第二十四條　國家對長江干流和重要支流源頭實行嚴格保護，設(shè)立國家公園等自然保護地，保護國家生態(tài)安全屏障。

第二十五條　國務院水行政主管部門加強長江流域河道、湖泊保護工作。長江流域縣級以上地方人民政府負責劃定河道、湖泊管理范圍，并向社會公告，實行嚴格的河湖保護，禁止非法侵占河湖水域。

第二十六條　國家對長江流域河湖岸線實施特殊管制。國家長江流域協(xié)調(diào)機制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國務院自然資源、水行政、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、林業(yè)和草原等部門和長江流域省級人民政府劃定河湖岸線保護范圍，制定河湖岸線保護規(guī)劃，嚴格控制岸線開發(fā)建設(shè)，促進岸線合理高效利用。

禁止在長江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目。

禁止在長江干流岸線三公里范圍內(nèi)和重要支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、改建、擴建尾礦庫；但是以提升安全、生態(tài)環(huán)境保護水平為目的的改建除外。

第二十七條　國務院交通運輸主管部門會同國務院自然資源、水行政、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原主管部門在長江流域水生生物重要棲息地科學劃定禁止航行區(qū)域和限制航行區(qū)域。

禁止船舶在劃定的禁止航行區(qū)域內(nèi)航行。因國家發(fā)展戰(zhàn)略和國計民生需要，在水生生物重要棲息地禁止航行區(qū)域內(nèi)航行的，應當由國務院交通運輸主管部門商國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門同意，并應當采取必要措施，減少對重要水生生物的干擾。

嚴格限制在長江流域生態(tài)保護紅線、自然保護地、水生生物重要棲息地水域?qū)嵤┖降勒喂こ蹋淮_需整治的，應當經(jīng)科學論證，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十八條　國家建立長江流域河道采砂規(guī)劃和許可制度。長江流域河道采砂應當依法取得國務院水行政主管部門有關(guān)流域管理機構(gòu)或者縣級以上地方人民政府水行政主管部門的許可。

國務院水行政主管部門有關(guān)流域管理機構(gòu)和長江流域縣級以上地方人民政府依法劃定禁止采砂區(qū)和禁止采砂期，嚴格控制采砂區(qū)域、采砂總量和采砂區(qū)域內(nèi)的采砂船舶數(shù)量。禁止在長江流域禁止采砂區(qū)和禁止采砂期從事采砂活動。

國務院水行政主管部門會同國務院有關(guān)部門組織長江流域有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門開展長江流域河道非法采砂聯(lián)合執(zhí)法工作。

第三章　資源保護

第二十九條　長江流域水資源保護與利用，應當根據(jù)流域綜合規(guī)劃，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，保障基本生態(tài)用水，并統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水以及航運等需要。

第三十條　國務院水行政主管部門有關(guān)流域管理機構(gòu)商長江流域省級人民政府依法制定跨省河流水量分配方案，報國務院或者國務院授權(quán)的部門批準后實施。制定長江流域跨省河流水量分配方案應當征求國務院有關(guān)部門的意見。長江流域省級人民政府水行政主管部門制定本行政區(qū)域的長江流域水量分配方案，報本級人民政府批準后實施。

國務院水行政主管部門有關(guān)流域管理機構(gòu)或者長江流域縣級以上地方人民政府水行政主管部門依據(jù)批準的水量分配方案，編制年度水量分配方案和調(diào)度計劃，明確相關(guān)河段和控制斷面流量水量、水位管控要求。

第三十一條　國家加強長江流域生態(tài)用水保障。國務院水行政主管部門會同國務院有關(guān)部門提出長江干流、重要支流和重要湖泊控制斷面的生態(tài)流量管控指標。其他河湖生態(tài)流量管控指標由長江流域縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同本級人民政府有關(guān)部門確定。

國務院水行政主管部門有關(guān)流域管理機構(gòu)應當將生態(tài)水量納入年度水量調(diào)度計劃，保證河湖基本生態(tài)用水需求，保障枯水期和魚類產(chǎn)卵期生態(tài)流量、重要湖泊的水量和水位，保障長江河口咸淡水平衡。

長江干流、重要支流和重要湖泊上游的水利水電、航運樞紐等工程應當將生態(tài)用水調(diào)度納入日常運行調(diào)度規(guī)程，建立常規(guī)生態(tài)調(diào)度機制，保證河湖生態(tài)流量;其下泄流量不符合生態(tài)流量泄放要求的，由縣級以上人民政府水行政主管部門提出整改措施并監(jiān)督實施。

第三十二條　國務院有關(guān)部門和長江流域地方各級人民政府應當采取措施，加快病險水庫除險加固，推進堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)，提升洪澇災害防御工程標準，加強水工程聯(lián)合調(diào)度，開展河道泥沙觀測和河勢調(diào)查，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的防洪減災工程和非工程體系,提高防御水旱災害的整體能力。

第三十三條　國家對跨長江流域調(diào)水實行科學論證，加強控制和管理。實施跨長江流域調(diào)水應當優(yōu)先保障調(diào)出區(qū)域及其下游區(qū)域的用水安全和生態(tài)安全，統(tǒng)籌調(diào)出區(qū)域和調(diào)入?yún)^(qū)域用水需求。

第三十四條　國家加強長江流域飲用水水源地保護。國務院水行政主管部門會同國務院有關(guān)部門制定長江流域飲用水水源地名錄。長江流域省級人民政府水行政主管部門會同本級人民政府有關(guān)部門制定本行政區(qū)域的其他飲用水水源地名錄。

長江流域省級人民政府組織劃定飲用水水源保護區(qū)，加強飲用水水源保護，保障飲用水安全。

第三十五條　長江流域縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應當合理布局飲用水水源取水口，制定飲用水安全突發(fā)事件應急預案，加強飲用水備用應急水源建設(shè)，對飲用水水源的水環(huán)境質(zhì)量進行實時監(jiān)測。

第三十六條　丹江口庫區(qū)及其上游所在地縣級以上地方人民政府應當按照飲用水水源地安全保障區(qū)、水質(zhì)影響控制區(qū)、水源涵養(yǎng)生態(tài)建設(shè)區(qū)管理要求，加強山水林田湖草整體保護，增強水源涵養(yǎng)能力，保障水質(zhì)穩(wěn)定達標。

第三十七條　國家加強長江流域地下水資源保護。長江流域縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應當定期調(diào)查評估地下水資源狀況，監(jiān)測地下水水量、水位、水環(huán)境質(zhì)量，并采取相應風險防范措施，保障地下水資源安全。

第三十八條　國務院水行政主管部門會同國務院有關(guān)部門確定長江流域農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水效率目標，加強用水計量和監(jiān)測設(shè)施建設(shè);完善規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證制度;加強對高耗水行業(yè)、重點用水單位的用水定額管理，嚴格控制高耗水項目建設(shè)。