聚焦長江保護，47份檢察建議規范長江流域采砂管理
“建議湖北省水利廳針對‘三無’船舶成為非法采砂違法犯罪頻發重要因素的突出問題，加強與交通海事部門在‘三無’船舶整治方面的協作配合，有效制止和大幅降低非法采砂違法犯罪?！?/span>這是湖北省檢察院在2020年12月7日向省水利廳發出的檢察建議的內容。當天，湖北省檢察院針對近3年來掃黑除惡專項斗爭中發現的長江流域非法采砂管理漏洞，分別向交通部長江航務管理局、省水利廳、省交通運輸廳發出共3份檢察建議，督促有關行政機關依法履職，合力保護長江流域生態環境和堤防安全。
掃黑除惡專項斗爭以來，湖北省檢察機關一手抓案件辦理，一手抓社會治理，共起訴非法采砂黑惡勢力犯罪案件45件711人，其中，黑社會性質組織犯罪28件560人，惡勢力及惡勢力集團犯罪17件151人；同時，向水利、交通等相關行政機關發出檢察建議47份，促進長江經濟帶高質量發展和生態環境高水平保護。
長江流經湖北1061公里，砂石資源豐富。近年來，砂石價格逐年攀升，非法偷采者在暴利驅使下,晝伏夜出，屢禁不止，特別是一些黑惡勢力參與其中，嚴重危害長江堤防和流域生態安全，惡化水上治安形勢。
2015年至2016年間，鄭國平等人成立所謂的“聯營船隊”，非法控制長江松滋涴市江面的非法采砂行業，作案地橫跨9省36市，瘋狂盜竊卵石、金砂等礦產品，涉案金額1.28億元;2014年起，張新民涉黑團伙在長江洪湖燕窩段水域非法采砂，并對該水域作業的采砂船舶按照采砂噸位收取保護費；2015年至2018年，陳少峰涉黑團伙在沒有取得采砂許可證的情況下，在谷城縣冷集鎮漢江河岸擅自使用挖機、鏟車作業采砂，非法獲利1000多萬元……
一件件案件辦結后，湖北省檢察院掃黑除惡專項斗爭辦公室的干警們陷入了深思。
長江流域非法采砂呈現怎樣的犯罪特點？有哪些共性問題？背后涉及哪些行政執法機關？這些部門履職是否到位？還有哪些管理漏洞需要及時堵塞？……
除了對已辦理的45件案件進行總結外，湖北省檢察院掃黑除惡專項斗爭辦公室還對2018年以來全省所有涉非法采砂的案件進行了梳理。經統計，2018年以來，湖北省檢察機關共起訴非法采砂刑事案件323件974人。
“首先是日常監管力度不夠,監管需要加強的問題。”湖北省檢察院掃黑除惡辦公室檢察官陳啟兵告訴記者。
“比如，有的案件中我們發現，河道采砂經營權和許可證管理中存在‘一發了之’的問題,后續監督管理跟進不夠，導致超經營期限采砂、超許可范圍采砂、超許可總量采砂等大量出現?！标悊⒈f道。據此，湖北省檢察院向省水利廳發送了檢察建議。
“我們還發現一個突出的犯罪特點，那就是非法采砂主要使用‘三無’船舶，只要將之依法取締查禁，就切斷了犯罪分子的作案工具，可以大幅降低犯罪率?！睋?湖北省檢察院向具有管理權的交通運輸部長江航務管理局和湖北省交通運輸廳分別發出了檢察建議。
除了制發檢察建議外，湖北省檢察院還聯合有關部門制定出臺規范性文件，明確非法采砂犯罪案件法律適用標準。2019年9月，湖北省檢察院聯合省法院制定發布《關于確定非法采礦罪、破壞性采礦罪具體數額標準的通知》；2020年7月,聯合省法院、省公安廳、長江航運公安局制定發布《關于辦理長江干支流(湖北段)非法采砂刑事案件適用法律若干問題的指導意見》。
一系列舉措收到良好效果：2019年1月,浠水縣檢察院在辦完張彬、羅飛等人涉黑案后,向該縣縣河道采砂管理局巴河分局發出了檢察建議；2019年2月，谷城縣檢察院在辦完陳少峰等涉黑案后，向該縣水利局發送了檢察建議書；2019年11月，鄂州市檢察院在辦完張永剛等15人涉黑案后，向該市水政監察支隊發送了檢察建議書……
全覆蓋：作案流域和監管領域“一個都不能少”
“建議你局對采砂活動進行嚴格監管，嚴厲查處非法采砂行為，發現相關人員在采砂區域內從事非法活動應及時制止和反映，維護區域內的采砂秩序……”
這是襄陽市樊城區檢察院在辦完張開合、朱發成等21人涉黑案后，于2018年10月發給該區水利局的檢察建議的主要內容。
襄陽并非長江流經的城市，但長江最長的支流漢江穿城而過。堵住非法采砂漏洞，保護好漢江流域的生態安全，是“共抓長江大保護”的應有之義。
湖北境內江河縱橫、湖庫密布。據統計，在掃黑除惡專項斗爭中，在長江干流實施非法采砂14件215人，在漢江等長江干流以外水域實施非法采砂31件496人。
如何確保檢察建議從長江干流到支流全覆蓋?
“‘一案一評析’‘一案一整治’是剛性要求?！焙笔z察院第一檢察部主任趙慧告訴記者，為確保檢察建議“應發盡發”，該院要求把辦案中是否需要提出檢察建議作為《公訴案件審查報告》必須說明的問題，并在統一業務系統中加以注明。
除了干流支流全覆蓋，該省檢察機關還確保監管行業領域“一個都不能少”。
“2017年至2020年,涉及長江流域非法采砂98次，其中在長江陽新富池老渡口水域采砂67次，占近三年全部采砂犯罪行為的68.37%，對該段江道生態環境造成了極為惡劣的影響。”今年初，陽新縣檢察院在辦理一起黑社會性質組織案時，細查相關線索，發現兩個部門及下屬單位對轄區長江流域內非法采砂行為未依法履行監督管理職責，存在“以罰代法、執法不力、管控不嚴”等問題。
根據辦案實際，陽新縣檢察院多次前往案發所在地和兩部門開展走訪調研工作，并制發檢察建議。兩個部門均積極采納該檢察建議，并第一時間將整治活動進行反饋，取得了較好的效果。
3年來，湖北省檢察機關發出的47份檢察建議中，送達的對象涵蓋了水利水務、交通、海事等多個部門，涉及的內容包括：建立公開監督機制，掛牌拍賣采砂河段；加大監管、巡查力度，嚴格執行采砂許可證制度；完善水利部門與司法機關違法線索移交機制等。
求剛性：在推動形成共識上用實策見實效
“在制發建議前，我們會主動加強與被建議單位溝通，共同分析案件背后的問題及原因、對策，推動形成共識、增強合力?！壁w慧告訴記者，在制發關于河道采砂等檢察建議過程中，湖北省檢察院相關領導曾與水利廳分管副廳長多次溝通，確保建議切實可行?！皩κ∷麖d、省交通運輸廳、長航管理局發出的3份檢察建議，是與他們開展了5次座談會及數次探討后才最終敲定的。”
“一紙檢察建議書的內容有限，要將‘文來文往’轉變為‘人來人往’,細節之間的交流才讓整改更有針對性?！背藢z察建議的內容把握精、準、實以外，該省檢察機關采取公開宣告送達方式，把法律講清楚，把道理講明白，不斷增強檢察建議的剛性。
在辦理一起涉黑案件過程中，黃梅縣檢察院發現自2001年國家禁止長江河道非法采砂行為以后，武穴市黃砂公司(后更名為武穴市玉衡星砂石有限責任公司)及一些個體砂石經營業主長期在武穴長江流域非法采砂，嚴重影響長江生態安全和行洪安全。
2019年12月11日，黃梅縣檢察院采用公開宣告送達的方式向武穴市水利和湖泊局發出檢察建議，建議該局對長江河道行洪區違法建筑行為依法履行監督職責，保護長江流域生態環境及行洪安全。
這一公開宣告送達和上門釋法說理收到良好成效。12月30日,武穴市水利和湖泊局對該檢察建議進行了回復。目前，該局已采取了規范采砂船舶集中?？亢捅O管、加強涉砂船舶管控、嚴厲打擊非法采運江砂行為、健全聯合執法機制等措施進行管控，對該地“三無”采砂船已督促自行切割采砂機具24條，還多次聯合黃岡、陽新、黃梅、蘄春等地的水政監察大隊開展聯合巡查行動，對相關轄區長江河道非法采、運砂進行全覆蓋打擊。
“不法采砂分子亂采濫挖，嚴重威脅河道堤防安全和防汛安全。經過檢察機關對非法采砂違法犯罪的嚴厲打擊和治理，如今，放眼望去，江面上的非法采砂亂象明顯好轉，長江的生態環境大幅改善?！奔易￠L江邊的全國人大代表、湖北省黃梅縣柳林鄉老鋪村黨支部書記陳燎原豎起了大拇指。
充分發揮檢察建議在社會治理方面的重要作用，規范長江流域采砂管理，守護靈秀湖北的綠水青山，湖北省檢察干警正積極奔走在依法履職的道路上……
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