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總則

《規劃》是湖南省國民經濟和社會發展規劃及國土空間規劃在礦業領域的重大部署，是全省礦產資源勘查、開發利用與保護、綠色礦山建設的指導文件，是依法審批和監督管理礦產資源的重要依據。在湖南境內開展礦產資源勘查、開發利用與保護、綠色礦山建設等活動，應當符合《規劃》。涉及礦產資源開發利用活動的相關規劃，應與本《規劃》做好銜接。

《規劃》以2020年為基期年，規劃期為2021—2025年，展望至2035年。

一、規劃背景

（一）礦產資源現狀

1.資源稟賦優勢明顯。湖南省成礦地質條件優越，礦產資源稟賦突出，資源遠景潛力較大，素有“有色金屬之鄉”和“非金屬之鄉”之稱。截至2020年底，全省已發現礦產121種（亞種146個），占全國69.94%；探明資源量的礦產88種（亞種111個），占全國54.32%。現有礦產地3000余處，已上表礦區1226處，中型以上規模礦床占比30.42%，銻、鉍、錳、釩、鎢、錫、鋅、普通螢石、隱晶質石墨、重晶石等礦產保有資源量全國領先。

2.礦產開發總量較大。湖南省現有探礦權759個，涉及金、鉛、鋅、鎢、錫、銻、煤炭、鐵、錳、銅等43個礦種；現有采礦權3564個，已開發利用金、鎢、銻、鉛、鋅、煤炭、水泥用灰巖等94個礦種（含亞種）。2020年全省開采固體礦石5.66億噸，其中砂石礦4.47億噸，其他礦石1.19億噸。“十三五”期間，全省礦山采選業年均產值973億元，已基本形成銻、鉛、鋅、錳、鉍及貴金屬冶煉加工和鹽-氟化工、玻璃陶瓷水泥石材生產、地熱礦泉水利用等為主體的產業格局。

（二）上一輪規劃實施成效

2.礦業綠色轉型加快。“十三五”期間，湖南省礦山數量大幅減少，生產規模大幅提升。礦山數量由6901個優化調整至3564個，大中型礦山比例由5.94%提高至15.59%，部分新設砂石礦設計生產規模達到千萬噸級別，規模結構顯著優化。強化礦產資源開發利用技術創新，完成78個省級礦產資源保護項目。金、鉛鋅、鎢、銻、錫等21個主要礦種開采回采率平均提高2.5個百分點、選礦回收率平均提高2.2個百分點，礦山“三率水平”達標率超過91%，提高了7.8個百分點。郴州柿竹園礦區螢石礦綜合回收利用等3項創新成果，納入國家先進性技術目錄，為湖南乃至全國礦產資源保護與高效利用提供示范。全面啟動全省綠色礦山建設，建成入庫綠色礦山115家，其中65家納入國家級綠色礦山名錄。持續開展礦業開發秩序整治整頓，專項推進砂石土礦等露天開采礦山整治，開展鉛鋅礦、石膏礦等開發利用整治工作。已完成100個縣級砂石土礦專項規劃，露天開采砂石土礦關停并轉取得階段性成果，全省礦產資源開發“散、小、亂、污”現象從根本上得到扭轉。

3.礦區修復成效明顯。“十三五”期間，湖南省累計投入52億元開展礦區生態修復治理。全面完成了第二輪礦山地質環境調查評價，政策性支持資興、冷水江、耒陽、常寧、漣源等資源枯竭型城市轉型發展。重點實施了湘江流域和洞庭湖生態保護修復工程試點，開展了臨武三十六灣礦區、零陵錳礦區、常寧水口山鉛鋅煤礦區、湘潭譚家山煤礦區、婁底冷水江銻煤礦區等5大礦區生態環境綜合治理。全面完成了長江岸線和湘江干流10公里范圍內545座廢棄露天礦山生態修復治理任務。全省累計治理恢復面積9795公頃，生態保護修復特別是礦山修復成效明顯。

4.礦政管理積極創新。“十三五”期間，湖南省全面構建礦產資源管理新體制機制。按照中央和國家機構改革要求，組建省自然資源廳及事業單位，建立適應新時代要求的礦產資源管理體制。進一步推進地勘單位改革，為強化礦產資源管理技術支撐奠定堅實基礎。完善礦產資源管理法規政策，修正《湖南省礦產資源管理條例》。加強礦產資源管理頂層設計，完善礦產資源管理政策體系，形成新時代推進礦業轉型綠色發展“1+1+4”制度體系。強化地方政府在礦產資源管理中的主體責任，形成“政府決策+自然資源部門支撐+其他部門協同配合”的工作機制。狠抓工作落實，優化地質勘查項目實施管理，規范地質資料（含實物地質資料）匯交應用管理，全面推進礦業權市場建設，嚴格礦業權審批和開發利用監管，開展自然保護地及生態保護紅線內礦業權清理處置、湘江流域露天開采礦山整治等專項，礦產資源管理水平逐步提高。

（三）主要問題

五年來，全省礦產資源在保障發展、保護資源方面取得積極成效，但仍存在以下主要問題。

1.能源資源戰略安全保障程度下降。受國際地緣政治以及國內政策、市場、環保等多重因素疊加影響，全省礦業權市場低迷，煤炭、鐵礦、銅礦等大宗礦產對外依存度加劇，部分礦產品供需嚴重失衡，礦產品價格高漲，影響經濟社會發展。中央、地方財政地質勘查資金收緊，基礎性公益性地質科研工作缺乏資金支撐，勘查新增戰略性礦產資源難度加大。

2.資源開發利用水平仍需提高。全省礦山基數大，開發利用水平參差不齊，粗放式開發、簡單變賣原礦等問題仍較突出，資源優勢轉化為產業優勢、經濟優勢的動能不足。礦產資源開發領域科技創新支撐不強，礦山企業創新主體地位不突出，尤其是小型礦山企業創新意愿不強、投入不夠，對新技術、新方法應用不足，礦產資源集約節約與綜合利用水平仍需提高。

3.礦業轉型綠色發展任務仍然艱巨。全省礦業結構不優，大中型礦山比例總體偏低，停產礦山數量較多，精深加工產業優勢不突出，礦業整頓整合工作需持續推進。礦業綠色發展水平不高，綠色勘查和示范區建設尚處于試點階段，產業綠色轉型升級進展偏慢，綠色礦山建設和礦山生態環境治理任務依然較重。

4.礦產資源現代治理體系尚待健全。法律政策體系不完善，需加強頂層設計，制訂礦山用地、資源保護儲備等法律法規，修訂儲量規模、生產規模等標準體系。監督管理體系不健全，仍需完善多部門協同配合管礦機制，強化礦業權管理系統性、連續性、穩定性，提升監督管理信息化、數字化水平，提高管理隊伍專業化水平。產權制度存在短板，需加快推進礦產資源資產化改革，完善收益分配制度，創新利益共享模式。

（四）新形勢新要求

1.構建雙循環新發展格局，國家資源戰略安全壓力較大。

礦產資源安全在國家安全中占有基礎地位，礦產資源已經成為大國博弈的重要戰場。從國際看，當今世界正處于百年未有之大變局，中美競爭、博弈、摩擦日益加劇，國際力量對比深刻調整，國際環境日趨復雜，外部能源資源以及戰略性礦產資源供應不穩定性不確定性明顯增加。從國內看，我國仍處于高質量發展的戰略機遇期，尤其未來五年是全面建設社會主義現代化強國的起步期，資源需求保障壓力較大，部分礦產資源對外依存度過高。加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的礦產資源新發展格局，是適應外部發展環境變化的必然選擇，是高質量發展的現實需求，對保障經濟社會發展和社會平穩運行意義重大。湖南省必須將全力支撐礦產資源國家戰略安全擺在優先位置，立足省域礦產資源基本特征和開發實際，重點保障金、銻、鎢、錫、普通螢石等戰略性礦產資源需求，確保礦產資源國家安全。

2.落實習近平生態文明思想，礦業轉型發展勢在必行。

黨的十八大把生態文明建設納入“五位一體”總體布局，明確提出大力推進生態文明建設，實現中華民族永續發展。黨的十九大將生態文明歷史性地寫入憲法。我國已向國際社會莊嚴承諾：力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和。習近平總書記強調：拼資源、拼環境的老路已經走不通；要像保護眼睛一樣保護環境，像對待生命一樣對待環境。省委省政府高度重視礦產資源管理工作，指出全省礦產資源開發歷史悠久，曾為新中國成立、建設和改革開放作出重大貢獻，同時也帶來沉重的環境負擔，明確要求以壯士斷腕的決心實現礦產資源開發利用脫胎換骨的轉變。進入新時代，實現礦產資源傳統產業可持續發展的唯一途徑就是轉型發展、綠色發展，必須強化礦產資源源頭管控，加強開發利用監督，大力推進綠色礦山建設，保護修復礦區生態環境，扎實推進全省礦業轉型綠色發展。

3.大力實施“三高四新”戰略，礦產資源保障面臨挑戰。

省委十一屆十二次全會和湖南省十三屆人大四次會議決定大力實施“三高四新”發展戰略，實施“八大工程”提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平，實施“七大計劃”完善科技創新體系和打好關鍵核心技術攻堅戰。礦產資源作為經濟社會發展重要的物質基礎，全省工程機械、軌道交通、航空動力、智能終端、新能源和先進鋼鐵材料、先進有色材料、先進化工材料、先進非金屬復合材料等產業鏈供應鏈建設，基礎設施建設和民生發展迫切需要巨量礦產資源。全省礦產資源勘查開發利用要主動識變、主動求變、主動應變，充分利用區位優勢、資源優勢、產業優勢和技術優勢，在保護環境的基礎上，針對重點礦產資源，優化礦產資源布局和結構，科學、有計劃的勘查和開發利用礦產資源，為“三高四新”戰略提供資源配套，保障資源需求。

4.深化礦產資源管理改革，治理能力亟需提升。

落實習近平總書記考察湖南時重要講話精神，按照打造內陸地區改革開放新高地總體要求，全面深化礦產資源管理改革，進一步改進礦產資源管理的系統性、整體性、協調性，著力建成新時代礦產資源管理體制機制，著力完善礦業轉型綠色發展政策體系，著力提升治理能力和治理體系現代化建設水平。強化礦產資源勘查、審批、開發和保護全流程監管，強化事前事中事后全過程監督，強化“源頭嚴控、審批嚴格、過程嚴管、保護嚴察”。加強礦業權設置科學性論證，從源頭強化礦區生態修復。加強礦產資源節約集約綜合利用，開展礦產資源開發利用三邊界對比。加強礦產資源開發利用多部門協同管理，加強上下級規劃銜接，完善規劃實施評估和調整機制，開創礦業活動全面監管、礦產資源高效利用的新局面。

二、指導思想與規劃目標

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實黨的十九大和習近平總書記考察湖南時重要講話精神，堅決貫徹習近平生態文明思想，牢固樹立新發展理念，統籌生態、安全和發展，統籌勘查、開發和保護，以礦產資源安全保障為目標，以礦業轉型綠色發展為統領，以戰略資源、產業所需和民生發展等三類礦種為重點，以推進礦產資源科學開發利用為主線，以強化行政管理和市場化配置資源為手段，促進全省礦業綠色轉型高質量發展，全力保障全省“三高四新”戰略順利實施。

（二）基本原則

堅持保護優先、綠色發展。樹牢綠水青山就是金山銀山理念，積極推進碳達峰、碳中和，把綠色發展理念貫穿到礦產資源勘查、開發和保護全過程。在保護生態環境的基礎上實現礦產資源科學的、有計劃的勘查開發利用。

堅持突出優勢、保障內需。強化變資源優勢為產業優勢、經濟優勢，重點勘查開發戰略資源、產業所需和民生發展等三類礦產資源。礦產資源優先保障省內需求，統籌利用省內省外兩個市場、兩種資源，保障全省礦產資源要素供給。

堅持優化布局、節約集約。持續深入推進礦產資源結構調整、布局優化，不斷優化礦種、規模結構，結合服務半徑，科學設置礦權，推動礦業規?；?、綠色化、產業化。重點推進礦產資源集約節約利用，強化科學技術創新，充分發揮資源的最大效益。

堅持統籌協調、分類施策。加強政策協調、規劃銜接和信息共享，形成發展合力。認真對接各類自然保護地、生態保護紅線、永久基本農田及主體功能區等管控措施，確保礦產資源勘查開發順利實施。結合區域發展及鄉村振興，針對優勢資源的不同特點，出臺差異化政策，強化分類指導和精準施策。

（三）規劃目標

到2025年，全省資源優勢更加突顯，礦產資源產業發展邁上新臺階，全省礦產資源安全保障更加自主可控，礦產資源開發利用更加規范集約，資源開發與生態保護更加協調適應，礦產資源治理體系和治理能力更加完善有效，礦業轉型綠色發展新格局全面形成。

展望2035年，全省礦產資源安全保障體制機制進一步健全，礦產資源勘查開發布局持續優化，礦山數量減少至2500家以內，大中型礦山比例提高至40%以上，綠色礦山建設比例達到100%，全省實現礦產資源規?；⒓s化、綠色化利用，礦業可持續發展，礦山生態環境根本好轉，全面完成礦業綠色轉型，全面實現礦產資源治理體系和治理能力現代化，全面形成礦業高質量發展新格局。

專欄一 湖南省礦產資源總體規劃主要指標

類別	指標名稱		單位	2025年	指標屬性
礦產資源勘查	新增重要礦產地		處	[10]	預期性
	新增資源量	鎢	WO3 萬噸	[5]	預期性
		錫	金屬 萬噸	[4]	預期性
		銻	金屬 萬噸	[10]	預期性
		金	金屬 噸	[100]	預期性
礦產資源儲備	礦產地儲備數量		個	[2]	預期性
礦產資源開發利用	固體礦石年開采總量		礦石 億噸	8	預期性
	主要礦產 年開采量	鉛鋅	金屬 萬噸	12	預期性
		鎢	WO3(65%) 萬噸	≤2.8	約束性
		錫	金屬 萬噸	1.2	預期性
		銻	金屬 萬噸	2	預期性
		金	金屬 噸	10	預期性
		稀土	REO 萬噸	≤0.3	約束性
		普通螢石	礦石 萬噸	湖南省砂協 關注微信公眾號 關于我們 | 新聞中心 | 會員中心 | 聯系我們 Copyright ? 2015-2025 湖南省砂石協會 版權所有 郵編：410008 聯系電話：0731-84351277 84351377 傳真：0731-84351277 協會地址：長沙市開福區雙擁路九號長城萬富匯金座二十二樓 技術支持：長沙奇想網絡 備案號：湘ICP備2021007142號-1