湖南省發改委發布《湖南省“十四五”現代物流發展規劃》
一、編制背景
現代物流業是支撐國民經濟發展的基礎性、戰略性、先導性產業，是現代流通體系不可缺少的重要組成部分。當前，世界正經歷百年未有之大變局，一方面，“一帶一路”和自貿區試驗區建設，中部地區崛起、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區、西部陸海新通道等多重戰略疊加為現代物流業發展提供了新機遇，人工智能、區塊鏈、云計算、大數據、5G、物聯網等現代技術應用為現代物流業轉型升級提供了新動能，強大市場建設為現代物流業發展提供了新空間；另一方面，國際經貿環境復雜多變，國內區域發展不平衡、資源配置不合理導致物流市場競爭加劇，省內物流運輸結構不優、設施設備相對落后、技術創新及應用力度較弱，給物流業發展帶來諸多困難和挑戰。為促進現代物流業高質量發展，推動我省經濟深度融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，有效服務“三高四新”戰略，增強全省經濟綜合實力和核心競爭力，根據國家關于物流業發展規劃和政策，結合湖南實際，湖南省發展改革委組織編制了《湖南省“十四五”現代物流發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。
二、規劃特點
一是精準對標。注重立足擴大內需、促進消費、構建新發展格局，對標國家系列重大戰略和“十四五”規劃綱要，緊密結合實際，堅持問題、目標和需求導向，著力增強《規劃》的科學性、針對性和可操作性。二是充分銜接。注重加強與交通、商務、工信、自然資源等部門專項規劃和市州物流業發展規劃的對接，并與國土空間規劃進行銜接，切實保障《規劃》內容的協同性、目標的一致性。三是力求創新。注重總結“十三五”時期經驗做法，圍繞促進城鄉、產消、區域間的互聯互通、融合發展來構思框架、謀篇布局。尤其是圍繞推進實施“三高四新”戰略，對物流業發展空間布局、承載主體、業態模式等方面進行了探索創新。四是重點突出。《規劃》著重對物流業與制造業融合、冷鏈物流和城鄉配送、物流智慧化專業化綠色化、區域物流一體化等方面予以了關注，并將推進物流樞紐體系建設，打通工業品下鄉、農產品進城“最后一公里”和“最初一公里”作為優先發展方向。五是注重落地。對《規劃》提出的各項任務，細化提出具體目標、實施路徑、重點工程，配套建立重大項目庫。
三、主要內容
《規劃》共分為五個部分。第一部分，現實基礎。包括發展現狀、機遇挑戰。重點闡述了物流業發展的產業、設施、效能、環境等基礎條件，深入分析了面臨的發展機遇和面臨挑戰。第二部分，總體要求。一是指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹“三高四新”戰略，深度對接國家系列重大區域發展戰略，全面加強物流供應鏈體系建設，著力構建“通道+樞紐+網絡+平臺”現代物流體系。二是基本原則。提出堅持集聚、融合、智慧、創新、綠色發展五大原則。三是發展目標。圍繞建成現代物流服務新體系，提出到2025年，社會物流總額超過15萬億元，社會物流總費用占GDP比率下降2個百分點，A級以上物流企業達350家以上等8項預期性指標。第三部分，空間布局。提出構建以“八通道、八樞紐、四網絡、多平臺”為主體的物流業發展空間新格局。第四部分，主要任務。重點圍繞物流業降本增效、城鄉和區域物流協同發展、物流智慧化專業化提升等方面提出10大主要任務和10項重點工程。第五部分，保障措施。主要從加大政策支持力度、加強人才引進培養、優化物流發展環境、強化配套支撐體系等4個方面提出具體措施，推動《規劃》落實落地。
《湖南省“十四五”現代物流發展規劃》
為促進現代物流業高質量發展，構建現代流通體系，推動我省經濟深度融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，增強全省經濟綜合實力和核心競爭力，根據國家關于物流業發展規劃和政策，結合湖南實際，制定本規劃。
一、現實基礎
（一）發展現狀。
“十三五”以來，全省現代物流業保持較快增長，服務效能不斷提升，運行成本逐年下降，基礎設施和發展環境明顯改善，有力支撐了全省經濟社會發展。
1.產業規模持續增長。2020年，全省社會物流總額12.3萬億元，比2015年增長33.3%，年均增長6.7%。物流業增加值2857億元，比2015年增長58.2%，年均增長11.6%。物流業增加值占GDP的比重為6.8%，比2015年提高0.6個百分點，占服務業增加值的比重達到13.2%。物流業從業人員182萬人，比2015年增加47萬人，年均增長6.9%。
2.基礎設施加快成網。2020年，高速公路通車里程6950公里，居全國第10。鐵路營運里程5630公里，其中高鐵通車里程1986公里，高鐵通車里程居全國第6；先后開通至漢堡、布達佩斯、明斯克、比克良等10條中歐班列，覆蓋“一帶一路”沿線30個國家40多個城市，開行量躋身全國第一方陣。建成機場8個，國際全貨機航線15條。千噸級及以上航道1209公里，千噸級及以上港口泊位114個。初步形成以長沙陸港型、岳陽港口型國家物流樞紐和懷化國家骨干冷鏈物流基地等重大物流基礎設施為依托，金霞和湘南等國家級省級示范物流園，岳陽城陵磯新港、長沙傳化智聯、懷化武陵山片區四省聯動多式聯運示范工程等為支撐，水陸空鐵一體、江海聯運綜合性立體物流網絡體系。
3.服務效能明顯提升。2020年，全省物流市場主體4.6萬余家，國家A級物流企業259家，數量居全國前列，其中5A級21家、4A級130家、3A級102家、2A級6家，有2家企業入選中國物流企業50強，5家企業入選中國民營物流企業50強。物流園區137個，其中國家級示范物流園3個，省級示范物流園15個。物流業總收入由2015年的2560.5億元增至2020年3929.1億元，社會物流總費用占GDP的比率由2015年的18.2%降至2020年的14.7%，降本增效成效明顯。
4.發展環境不斷優化。先后出臺現代物流、冷鏈物流、商貿流通、交通物流園區等發展規劃，物流業降本增效、道路貨運、公轉鐵多式聯運、制造業和物流業聯動、快遞物流發展等支持政策，現代物流、冷鏈物流、縣鄉村三級配送體系等行動計劃，物流規劃和政策體系不斷完善。在全省開展物流標準化試點，制定縣鄉村三級物流配送、綠色物流企業等標準規范，依托省市行業協會推動建立行業信用體系、物流統計體系，物流市場環境明顯改善。開展物流標準宣傳貫徹、大學生現代物流設計競賽等系列工作，成立全國首個省級區塊鏈技術應用分會，人工智能、區塊鏈、云計算、大數據、5G、物聯網等新技術在物流領域逐步推廣應用，物流科技和人才保障明顯增強。
我省“十三五”現代物流發展取得顯著成效，開始轉入高質量發展階段，但仍然存在一些短板。一是物流運行成本相對偏高。2020年，全省社會物流總費用與GDP的比率為14.7%，處于全國平均水平，與物流發達省份差距明顯。二是區域物流發展仍不平衡。2020年，長株潭地區社會物流總額50388.7億元，占到全省41.1%，湘南、湘西地區現代物流發展相對滯后。三是物流智慧化水平有待提升。智能化、信息化、標準化物流設施設備占比偏低，現代信息等新技術和新業態、新模式在物流領域的應用普及不夠，物流基礎設施之間的銜接和配套有待加強。四是物流政策支持力度尚需加大。與周邊地區相比，我省支持物流業發展政策的吸引力仍不夠強，物流稅收與企業流失現象較為明顯，物流業發展的體制機制有待優化。
（二）機遇與挑戰。
當今世界正經歷百年未有之大變局，國際經貿環境日趨復雜。但與全國一樣，我省經濟社會發展仍處在重要戰略機遇期，機遇和挑戰并存，都有新的發展變化。我們要搶抓機遇、迎接挑戰，努力推動全省現代物流業實現高質量發展。
1.發展機遇。一是多重戰略疊加為現代物流業發展提供新機遇。“一帶一路”和自貿試驗區建設，中部地區崛起、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區、西部陸海新通道等國家重大戰略的實施，有利于我省發揮承東啟西、連南接北的區位優勢，進一步優化資源配置，促進物流要素聚集和創新發展，形成更為合理的物流空間布局與產業發展格局，構建便捷高效的現代物流體系。二是技術產業變革為現代物流業轉型升級提供新動能。人工智能、區塊鏈、云計算、大數據、5G、物聯網等現代信息技術的廣泛應用，為智能運輸、智能倉儲、電子單證、智慧供應鏈管理等智慧化應用場景的發展創造了條件，為物流組織網絡化、規模化運營提供了新路徑，有利于促進物流資源高效利用、物流組織方式變革調整、物流業態模式創新發展，推動現代物流業降本增效、提質升級。三是強大市場建設為現代物流業發展提供新空間。構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，使生產、分配、流通、消費更多地依托國內市場，有利于進一步營造低成本高效率的物流環境，促進物流業與制造業深度融合，深化物流與商貿協同發展，加速線上服務、線下體驗以及數字化供應鏈發展進程，為我省現代物流業提供新的發展空間。
2.面臨挑戰。從國際看，物流業發展外部環境不確定性增加。逆全球化思潮涌現，單邊主義、貿易保護主義抬頭，大國競爭博弈加劇，新冠肺炎疫情蔓延，對國際經貿格局和產業發展造成重大影響，給全球產業鏈供應鏈穩定帶來嚴重挑戰，國際流通體系遭受重創，國際物流通道受阻嚴重，現代物流業發展面臨的國際環境更加復雜。從國內看，區域發展不平衡、資源配置不合理導致物流市場競爭不斷加劇。同長三角、珠三角等發達地區相比，我省在經濟發展質量和產業結構、物流市場主體及其組織方式、營商環境和人才政策等方面還有較大差距。國家系列重大區域發展戰略的實施，有利于縮小我省與發達地區的差距，也對我省現代物流業發展提出了更高要求。從省內看，物流業提質升級、降本增效仍面臨諸多困難。物流運輸結構不合理，不同運輸方式的選擇與物流成本相背離，物流設施設備相對落后，技術創新及應用力度不夠，物流業與相關產業的匹配度不高，服務經濟發展的能力還不強，實現物流業轉型升級、降本增效任務仍十分艱巨。
二、總體要求
（一）指導思想。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于湖南系列重要講話指示精神，大力實施“三高四新”戰略，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，發揮“一帶一部”區位優勢，深度對接“一帶一路”建設和自貿實驗區建設，中部地區崛起、長江經濟帶、粵港澳大灣區、西部陸海新通道等國家重大區域發展戰略，聚焦物流業發展主要任務，實施重點工程，全面加強物流供應鏈體系建設，增強服務保障能力，著力構建“通道+樞紐+網絡+平臺”的現代物流體系，為奮力建設現代化新湖南提供有力有序有效的物流服務保障。
（二）基本原則。
1.堅持集聚發展。有效整合物流資源要素，提高供給質量和配置效率。以國家物流樞紐和骨干冷鏈物流基地、物流園區等為載體，推進物流存量資源集約整合，提高土地等要素利用效率。推進要素聚集基礎上的組織整合，促進不同物流服務功能的協同，實現干支倉配等物流環節的銜接，降低物流成本，提升運行效率。
2.堅持融合發展。推動物流業與制造業、農業、商貿業、金融業、信息產業等深度融合。促進物流要素與經濟要素、產業要素協同融合。加快新技術在物流領域的應用，提升現代物流業服務和要素集成功能，形成定制化、個性化物流服務，打造產業與物流融合發展新模式。
3.堅持智慧發展。支持智能化設備應用，營造智能交通、智能倉儲、智能配送等應用場景，促進現代物流業與相關產業智能化發展。推行“信息系統+”模式，運用區塊鏈、大數據等現代信息技術，大力發展數字物流，提升物流信息化、數字化水平。推進物流標準化建設，加強物流標準的制（修）訂和宣傳應用，更好地促進現代物流業發展。
4.堅持創新發展。推動物流行業關鍵裝備技術的研究開發，推進人工智能、區塊鏈、云計算、大數據、5G、物聯網等現代信息技術在物流領域的應用創新。支持和推動物流企業在經營業態、技術應用、管理模式和內容標準上進行創新，提高供應鏈管理和物流服務水平。
5.堅持綠色發展。推廣綠色運輸、綠色倉儲、綠色包裝、綠色流通加工等協同運行的物流新模式，加強綠色技術應用和綠色物流基礎設施建設，推進新能源運輸配送車輛使用及設施配套，促進共同配送、單元化載具循環共用，推動現代物流業綠色低碳發展。
（三）發展目標。
到2025年，基本建成布局合理、智能綠色、創新融合、區域協同、集聚高效的高質量現代物流服務新體系，物流業支撐經濟高質量發展的能力顯著提升。
——產業規模較快增長。全省社會物流總額超過15萬億元，物流業總收入超過5000億元，物流從業人員接近200萬人，物流業增加值占GDP的比重達到7.5%左右，占服務業增加值的比重達到14%左右，成為經濟社會發展的重要支柱產業。
——市場主體明顯增強。全省A級以上物流企業達350家以上，其中5A級物流企業30家左右；培養25家左右本土物流龍頭企業，引進10家左右全國物流業50強企業；國家級示范物流園區達10家以上，省級示范物流園區達30家左右。物流企業智能化、信息化、標準化水平顯著提升，供應鏈集成管理能力明顯增強。
——設施建設效應凸顯。國家物流樞紐和骨干冷鏈物流基地建設取得明顯成效，極化和擴散效應顯著增強，物流要素自由流動機制不斷完善，信息互聯、標準協同合作機制初步建立，園區集聚效應更加明顯，多式聯運體系基本形成，城鄉物流網絡運行效率顯著提高。
——降本增效成效顯著。社會物流總費用占GDP的比率下降2個百分點左右，營商環境得到根本改善，新技術新模式在物流領域得到廣泛應用，先進物流運輸組織方式加快發展，物流業集約、綠色發展水平顯著提升。
附表：“十四五”時期物流業發展主要指標
目標 | 2020年 | 2025年 | |
總量 目標 | 1.社會物流總額（萬億元） | 12.3 | 15.6 |
2.社會物流總費用占 GDP 比率 | 14.7% | ≤13.0% | |
3.物流業總收入（億元） | 3929 | 5031 | |
4.物流業總成本（億元） | 2554 | 3195 | |
5.物流從業人數（萬人） | 182 | 195 | |
市場 目標 | 6.A級物流企業數量（家） | 259 | 350 |
7.物流產業成熟度 | 2.85 | 3.28 | |
8.物流產業市場集中度 | 16.9% | 19.5% | |
