中央環(huán)保督查通報(bào)：政府違規(guī)批復(fù)砂石等礦權(quán)且整改不力；礦山生態(tài)破壞嚴(yán)重，綠色礦山建設(shè)流于形式！
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察全面啟動(dòng)。目前，組建的7個(gè)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱督察組），分別對(duì)吉林、山東、湖北、廣東、四川5個(gè)省，中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司、中國(guó)黃金集團(tuán)有限公司兩家中央企業(yè)開(kāi)展為期約1個(gè)月的督察進(jìn)駐工作。
由于環(huán)保督察將涉及整治非法采砂、采石、堆砂、堆石，砂石露天礦山整治，等砂石行業(yè)的各個(gè)方面，需要引起相關(guān)政府部門(mén)和企業(yè)的高度重視。
2021年9月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察山東發(fā)現(xiàn)，濟(jì)寧市落實(shí)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)決策部署不力，違規(guī)審批礦山開(kāi)采，綠色礦山創(chuàng)建工作進(jìn)展緩慢、不嚴(yán)不實(shí)，督察整改不到位，部分礦山開(kāi)采導(dǎo)致生態(tài)破壞嚴(yán)重，環(huán)境問(wèn)題突出。
2021年8月，中央第七生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)中國(guó)黃金集團(tuán)有限公司開(kāi)展督察發(fā)現(xiàn)，云南黃金鎮(zhèn)沅分公司違規(guī)越界露天開(kāi)采超過(guò)27公頃，環(huán)評(píng)批復(fù)要求利用現(xiàn)有露天采坑作為廢石場(chǎng)，但該公司違規(guī)建設(shè)總占地約16公頃的4個(gè)廢石場(chǎng)堆放廢石。
從近期環(huán)境保護(hù)督查組公布的各個(gè)案例來(lái)看，各地陸續(xù)出現(xiàn)砂石超界開(kāi)采、非法開(kāi)采等情況，本輪環(huán)保督察必將掀起砂石行業(yè)的整治風(fēng)暴！
一、基本情況
濟(jì)寧市位于《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》明確的重點(diǎn)區(qū)域范圍，也是山東省7個(gè)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染傳輸通道城市之一。2018年中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”曾指出濟(jì)寧市廢棄露天礦山修復(fù)治理推進(jìn)不力問(wèn)題。目前，濟(jì)寧市有正在開(kāi)采的露天礦山35處，廢棄露天礦山70處。
二、主要問(wèn)題
（一）貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)決策部署不到位
《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》要求，重點(diǎn)區(qū)域原則上禁止新建露天礦山建設(shè)項(xiàng)目。《山東省露天礦山綜合整治行動(dòng)實(shí)施方案》也明確，濟(jì)寧市等7個(gè)大氣污染傳輸通道城市原則上禁止新建露天礦山。但濟(jì)寧市仍多次以礦權(quán)整合名義將早已關(guān)停的廢棄礦山重新辦理采礦權(quán)，大幅增加礦區(qū)面積，進(jìn)行露天開(kāi)采。泗水縣振發(fā)石材廠、夾谷山石料廠等6家企業(yè)的礦山早在2014年就已關(guān)停且礦權(quán)滅失，濟(jì)寧市不僅沒(méi)有開(kāi)展修復(fù)治理，反而于2019年4月將上述6家企業(yè)的礦區(qū)重新設(shè)立采礦權(quán)，出讓給山東泗冠建筑工程有限公司，并將礦區(qū)面積從0.0386平方公里（57.9畝）擴(kuò)大到0.4433平方公里（664.9畝），增長(zhǎng)約10.5倍。
此外，濟(jì)寧市于2019年8月將2015年關(guān)停的3家礦山重新設(shè)立采礦權(quán)，出讓給曲阜市國(guó)投礦業(yè)有限公司，并將礦區(qū)面積擴(kuò)大到原來(lái)的3.5倍；于2019年10月將2014年和2016年關(guān)停的2家位于將軍堂村的礦山重新設(shè)立采礦權(quán)，出讓給鄒城市利民控股石材有限公司，并將礦區(qū)面積擴(kuò)大到原來(lái)的19.4倍。
（二）綠色礦山創(chuàng)建推進(jìn)不力
山東省《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)山石資源開(kāi)發(fā)管理的意見(jiàn)》要求，已有山石資源開(kāi)采礦山應(yīng)于2020年底前全部建成綠色礦山。截至目前，濟(jì)寧市35個(gè)山石資源露天礦山中，僅有5個(gè)完成綠色礦山建設(shè)，綠色礦山礦區(qū)面積2.6049平方公里，只占全市山石礦山面積的16.6%，工作進(jìn)展嚴(yán)重滯后。
部分已完成創(chuàng)建的綠色礦山也未達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建工作不嚴(yán)不實(shí)。國(guó)家有關(guān)部門(mén)《綠色礦山建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)》規(guī)定，三年內(nèi)受到行政處罰的礦山，不得評(píng)選為綠色礦山。山東港利礦業(yè)股份有限公司盤(pán)龍山礦山在2019、2020年被當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)多次處罰，仍于今年2月通過(guò)山東省綠色礦山評(píng)選。該礦山近一半的非作業(yè)面未按要求進(jìn)行治理修復(fù)，部分區(qū)域僅用防塵網(wǎng)覆蓋，石料加工區(qū)域大量散料露天堆存。
（三）督察整改不到位
2018年中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”曾指出濟(jì)寧市13處礦山治理修復(fù)進(jìn)展緩慢，山東省制定的整改方案要求2019年6月完成治理。泗水縣英豪石材有限公司礦山是其中之一，但濟(jì)寧市一直沒(méi)有按要求認(rèn)真履行督察整改責(zé)任，且在該礦山治理修復(fù)明顯不到位的情況下，于2019年2月上報(bào)完成整改。直到今年7月，該礦山修復(fù)不到位問(wèn)題在山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上被通報(bào)后，濟(jì)寧市才突擊回填土方，突擊種植小樹(shù)苗。目前，該礦山修復(fù)區(qū)域，覆土少、土層薄，地表幾乎全部裸露。
山東省整改方案明確，汶上縣太白山礦山和梅山礦山應(yīng)于2020年底前完成礦山復(fù)綠。2020年上半年，濟(jì)寧市上報(bào)已完成，但實(shí)際情況是2019年10月重新設(shè)立采礦權(quán)，出讓給汶上縣開(kāi)元控股集團(tuán)有限公司，并未開(kāi)展復(fù)綠工作。
此外，泗水縣金莊鎮(zhèn)馬頭山灰?guī)r礦、鄒城市將軍堂花崗巖礦均未落實(shí)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》中礦山覆土、栽植側(cè)柏等綠化措施和水土保持措施，水土流失嚴(yán)重。鄒城市合勝石材有限公司未落實(shí)“邊開(kāi)采、邊修復(fù)”要求，北礦區(qū)停止作業(yè)近5年，截至2021年7月仍未覆土綠化。
三、原因分析
濟(jì)寧市對(duì)綠水青山就是金山銀山的理念理解還不夠深刻，廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作不嚴(yán)不實(shí)，綠色礦山創(chuàng)建工作流于形式，露天礦山開(kāi)采生態(tài)破壞問(wèn)題依然突出。督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
9月6日，第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱督察組）對(duì)發(fā)現(xiàn)的7個(gè)典型案例進(jìn)行集中通報(bào)，其中涉及地礦行業(yè)的有3起，分別為：湖北省多地推進(jìn)磷石膏資源化綜合利用不力；中國(guó)有色集團(tuán)下屬大冶有色公司環(huán)境污染嚴(yán)重；中國(guó)黃金集團(tuán)滇桂黔區(qū)域礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)破壞問(wèn)題突出。
湖北多地推進(jìn)磷石膏資源化綜合利用不力
污染問(wèn)題突出
2021年8月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐湖北省，督察組結(jié)合前期暗查暗訪，對(duì)相關(guān)地市整改情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)發(fā)現(xiàn)，湖北省推進(jìn)磷石膏資源化綜合利用不力，部分地市磷化工企業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題依然突出。
湖北祥云（集團(tuán)）化工股份有限公司輪鏡塘磷石膏庫(kù)滲漏并污染周邊水體。氨氮和總磷濃度分別超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)18.2倍和794倍。湖北省黃麥嶺磷化工有限責(zé)任公司磷石膏庫(kù)滲漏，導(dǎo)致磷石膏庫(kù)下游水體水質(zhì)超標(biāo)，分別超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)6.05倍和3.34倍。
▲ 磷化工企業(yè)黃麥嶺公司化工染色劑泄漏
