被圍獵的權力:洞庭湖區下塞湖非法矮圍問題調查
下塞湖位于南洞庭湖腹地，地跨湖南湘陰、沅江兩地，東、南、北三面均為河道，漲水為湖、退水為洲，是重要的濕地生態保護區。
然而，在長達十余年的時間里，私營業主夏順安通過違規承包并非法修建矮圍將下塞湖占為己有，從事非法捕撈養殖、盜采砂石等活動，嚴重影響行洪、破壞洞庭湖生態。
今年6月初，下塞湖矮圍問題曝光后，湖南省委高度重視，采取有力措施，督促案發地黨委和政府對下塞湖矮圍進行整治。省委書記杜家毫作出批示，責成省紀委監委開展調查并嚴肅問責。6月3日至20日，矮圍及節制閘得以全部拆除。
9月12日，湖南省委公布對有關責任人的處理決定，25個單位的62名國家公職人員受到嚴肅問責，另有11人接受組織審查和監察調查。自此，下塞湖矮圍背后的腐敗和作風問題，陸續浮出水面。
“夏老四”的生財之道
在下塞湖沅江部分所屬的漉湖蘆葦場乃至沅江市，“夏老四”的知名度遠大于其本名夏順安。在很多人眼里，“夏老四”是不折不扣的漉湖一霸。
1959年出生的“夏老四”曾在漉湖蘆葦場務工。2001年以來，他以生產和銷售蘆葦的名義，先后多次與湘陰縣湖洲管委會和沅江市漉湖蘆葦場簽訂合同，在下塞湖開溝挖渠，筑圍修路，經營蘆葦。
2008年，看到蘆葦生產效益下滑，“夏老四”便設想通過修建矮圍將下塞湖湖洲圍起來進行非法捕撈和養殖。2008年6月和2010年4月，“夏老四”分別與兩地湖洲管理部門違規續簽長期承包合同，非法圍墾湖洲、河道，擅自修建矮圍，從事非法捕撈養殖、盜采砂石等活動。從2011年開始，大規模加高、加寬和加固矮圍，并修建3個鋼筋混凝土節制閘。2014年，矮圍建成，以2.77萬畝的圈地面積成為洞庭湖最大的矮圍。
修筑和使用矮圍的過程，也是“夏老四”不斷攫取暴利的過程。以捕魚為例，只需在漲水時開閘、退水時關閘，洞庭湖的魚便成了矮圍內的私產。
“他在采取這個辦法之前，每年捕撈收入不到20萬元，里面還有他自己投入的魚苗。矮圍建成后，每年收入高達幾百萬元，且捕撈的都是洞庭湖的自然魚，可以說是滅絕性捕撈。”湖南省紀委監委調查人員告訴記者。
比非法捕撈更為暴利的，是在矮圍附近盜采砂石。據調查人員估算，按照當時的市場價，一條采砂船開工不超過12個小時就能獲利十余萬元，堪稱“夏老四”最重要的生財之道。不僅如此，“夏老四”還組建了“護堤隊”，對闖入地盤的其他盜采船只按每日一萬元的標準收取“保護費”。
“夏老四”的違法行為，早已引起當地群眾憤慨。漉湖蘆葦場一名退休人員曾向益陽市領導舉報“夏老四”圍墾另一處濕地及相關干部不作為問題，當沅江市紀委監委介入調查時，舉報人甚至擔心“是‘夏老四’派來的人”。
出人意料的是，作為漉湖一霸的“夏老四”竟然在2007年、2008年和2012年先后當選沅江市、益陽市乃至湖南省人大代表，還于2010年獲評湖南省勞動模范。益陽市、沅江市多名領導干部亦與其關系匪淺。
今年6月3日，“夏老四”因涉嫌貸款詐騙罪被公安機關立案偵查并刑事拘留，下塞湖矮圍問題終于倒下了第一塊多米諾骨牌。
甘受圍獵的“保護傘”
如此明顯的違法行為，何以持續十余年之久？
據湖南省委通報，下塞湖矮圍問題長期得不到有效整治，除相關職能部門和地方黨委、政府履職不力外，一個重要原因就是少數領導干部嚴重違紀違法、失職瀆職，為夏順安違法行為提供幫助，充當“保護傘”。益陽市委副秘書長、時任沅江市委書記鄧宗祥，便是其中典型。
資料顯示，鄧宗祥于2007年11月至2010年12月擔任沅江市市長，2010年12月至2016年7月擔任沅江市委書記，后又調任益陽市委副秘書長。從時間上看，下塞湖矮圍正是在其主政沅江期間逐步修建完成。
據鄧宗祥交代，自2009年以來，幾乎每年春節夏順安都會來家中拜年，所送禮金從2009年的5000元逐步漲到去年春節的4萬元，今年春節期間還送了2萬元。在2011年和2012年中秋節，以及鄧宗祥父親、岳父去世時，夏順安也都有所“表示”，金額從1萬元到2萬元不等。此外，在2008年至2016年益陽市人大會議期間，鄧宗祥還先后7次收受夏順安紅包，每次5000元。
對鄧宗祥的圍獵，為夏順安帶來了不菲的回報。據湖南省紀委監委第十紀檢監察室主任易忠民介紹，鄧宗祥早在2013年就去過下塞湖，也見到了矮圍，但并未作出處理。市委書記的縱容默許，令夏順安愈發得意忘形，也在當地起到了不良的導向作用。
更為惡劣的是，鄧宗祥還利用職權為夏順安當選省、市人大代表提供幫助。益陽市畜牧水產局原局長傅建平收受夏順安賄賂，也為其當選省人大代表提供便利。
既有市領導關照，又有省人大代表這塊金字招牌，夏順安的非法矮圍愈發“固若金湯”。據湖南省紀委監委第十紀檢監察室副主任劉孫科介紹，夏順安多次利用省人大代表身份為矮圍提供保護，甚至威脅執法部門：“我是有地方說話的。”
如今，隨著矮圍的拆除和夏順安的落網，鄧宗祥、傅建平等“保護傘”也相繼被采取留置措施。
“下塞湖矮圍是非法的，且主要是在我的任期內建成的，我有不可推卸的責任。”鄧宗祥在自述材料中寫道。
文字編輯/聶云川
圖文校對/歐陽瓊
責任編輯/李欣桐
