涉案700余人，橫跨4省18市！央視揭秘砂石盜采灰色利益鏈
據(jù)了解，長(zhǎng)江流域“涉案區(qū)域最廣、涉案船只最多、涉案人員最多、涉案資金最多、保護(hù)傘線索最多”的非法采礦案件，經(jīng)荊州警方6個(gè)多月的調(diào)查取證，目前已成功破獲。該團(tuán)伙作案區(qū)域橫跨湖北、湖南、四川和重慶，共計(jì)涉及18個(gè)地市。截至目前，已查明涉案船只147艘、待查涉案船只220艘，查明盜采砂石110萬噸、涉案資金1億余元，涉案人員700余人。
近年來，環(huán)保風(fēng)暴愈演愈烈，各地對(duì)河道砂石禁采或限采，砂石礦山被“一刀切”關(guān)停等時(shí)有發(fā)生，原材料市場(chǎng)也是時(shí)不時(shí)傳來缺貨、斷貨的消息，多地砂石價(jià)格隨之一路高漲，非法采砂屢禁不止背后是突出的砂石供需矛盾，暴利驅(qū)使下一些不法分子鋌而走險(xiǎn)。
看似簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)，真正要操作起來卻并不容易。具體而言，砂石從開采到運(yùn)輸、再到建筑工地，是一條極長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈，涉及到幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的配合。
僅是開采環(huán)節(jié)，即需要有國(guó)土部門的采礦權(quán)、環(huán)保部門的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安監(jiān)部門的安全生產(chǎn)許可、市場(chǎng)監(jiān)督部門的行政許可。如果涉及到建設(shè)用地和農(nóng)用地，還要辦理其他相關(guān)手續(xù)。
而運(yùn)輸環(huán)節(jié)，則牽涉到城市管理和交通部門的、有關(guān)于大貨車的道路運(yùn)輸管理規(guī)定。此外，要真正進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，還需要與相關(guān)的建設(shè)企業(yè)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系。可以這么說，如果真正依法依規(guī)，一個(gè)合法的采石或采砂場(chǎng)是不容易辦起來的。
在某個(gè)地域范圍內(nèi)，真正符合相關(guān)部門規(guī)定的砂石場(chǎng)其實(shí)不多；而建筑方卻往往希望就地取材，以在最大程度上節(jié)省成本。由此，就市場(chǎng)供求關(guān)系而言，砂石市場(chǎng)的供不應(yīng)求就“自然而然”地成為了常見現(xiàn)象。
而此后出現(xiàn)的一個(gè)更為普遍的現(xiàn)象便是：哪個(gè)地方在搞大開發(fā)，附近就會(huì)同步出現(xiàn)非法盜采砂石。
單純的不法分子肆意妄為已不能概括頻頻勾連成“普遍”的“個(gè)案”。砂石盜采不斷，在本質(zhì)上更是“灰色利益”對(duì)“基層治理能力”的挑戰(zhàn)。
基層社會(huì)的小砂石場(chǎng)，如果只是單純的“個(gè)體戶”，如自己買一臺(tái)舊機(jī)器在河道上抽沙、用自己的小貨車運(yùn)輸、主要滿足當(dāng)?shù)乩习傩兆越ǚ俊⑿扌〉赖龋挂部稍谝欢ǔ潭壬汐@得理解。
但一旦地方上有較大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，一些嗅覺靈敏的利益群體就會(huì)想盡辦法擴(kuò)大規(guī)模，甚至通過多種辦法形成利益聯(lián)盟——基層灰色利益鏈條便由此成形。
一個(gè)“理想型”的大規(guī)模砂石盜采場(chǎng)，最好有如下幾種類型合伙人：
◆ 合法商人。這一部分人有管理經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)渠道，是利潤(rùn)的可靠保證；
◆ 地方團(tuán)伙。這一勢(shì)力本身就有動(dòng)力介入以便分得一杯羹，更重要的是，砂石盜采要排除各種干擾，少不得他們的“保護(hù)”；
◆ 村干部。欲從村集體或農(nóng)民手中獲取經(jīng)營(yíng)權(quán)，且減少群眾上訪，少不得村干部的協(xié)調(diào)。
如此“若隱若現(xiàn)”的基層灰色利益鏈如何化“非法”于無形？真正的問題存在于兩點(diǎn)：
◆ 一是“灰色利益鏈”有延伸到執(zhí)法部門內(nèi)部的可能。絕大多數(shù)行政執(zhí)法隊(duì)伍都有大量的協(xié)管人員，一個(gè)有心機(jī)的利益團(tuán)伙要獲取“內(nèi)線”，某種程度上可謂易如反掌。
◆ 二是日常監(jiān)管易失效。盜采砂石的監(jiān)管牽涉多個(gè)部門，一旦內(nèi)部體制不順，日常監(jiān)管自然無力拆招。
比如說屬地管理。客觀上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為屬地管理單位，在日常監(jiān)管上具有優(yōu)勢(shì)。但與此同時(shí)其又受制于基層社會(huì)的“熟人社會(huì)”性質(zhì)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法權(quán)的缺失。
有記者調(diào)研時(shí)就遇過這樣一個(gè)案例：某鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部半夜接到舉報(bào)，連夜趕到盜采現(xiàn)場(chǎng)，把盜采者抓了個(gè)正著，然而盜采者人多勢(shì)眾，竟然對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部理都不理，直接開著大貨車揚(yáng)長(zhǎng)而去，只留一臉無奈和愕然的干部在現(xiàn)場(chǎng)。
再說部門執(zhí)法，砂石盜采涉及到國(guó)土、安監(jiān)、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、交管等多部門執(zhí)法，尤其需要公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法保障。但現(xiàn)實(shí)是，絕大多數(shù)地方的部門執(zhí)法有分裂態(tài)勢(shì)，聯(lián)合執(zhí)法往往反應(yīng)遲鈍，而單部門執(zhí)法力度又幾乎無效。監(jiān)管效力低下，也就見怪不怪。
（來源：央視、俠客島、楚天都市報(bào)）
文字編輯/歐陽瓊
圖文校對(duì)/盧 慧
責(zé)任編輯/李欣桐
